但是在宽带接入方面，日照人多数国人能够实际选择的物理网络一般只有一家：南电信或北联通。
然而，去年不少地方的所谓“智慧城市”，只是搬了一堆服务器、网线、LED显示屏和监控探头等机器设备当“花瓶”，好看不中用。据了解，从海截至2014年底，已有63个国家制定了政府数据开放计划，目前，我国的政府数据开放还处于起步阶段。
“智慧城市”建设只有接地气，上抢才能真正服务于民生工程、民心建设。李为冲说，日照人贵阳市共有400万人口，日照人由于医院数据系统各自为政，没有可共享的云数据库，导致大量市民做CT等体检结果无法在医院间共享，不利于医疗机构对患者病情的跟踪分析与实时监控特别是进入5月份以来，去年我国自主三代核电“华龙一号”首台示范工程——福清核电5号机组正式开工建设。与此同时，从海该技术反应堆采用中核集团“177堆芯”设计，从海相比国内在运核电机组的发电功率提升5%-10%，同时降低了堆芯内功率密度，提高了核电站的安全性。在业界看来，上抢中国核电的上市是在为核电资产证券化铺路，也是我国将大规模启动核电项目建设的“象征”。
不仅如此，日照人据悉“华龙一号”首堆建设国产化率将不低于85%，日照人批量化建设后设备国产化率不低于95%，关键设备供货可以依托现有核电机组已经形成的国产化能力。除了中核集团，去年目前国家核电技术公司(国核技)的海外推广则主要包括南非和土耳其两个项目。当这种认识得到越来越多的人认同，从海自我反省和改革就已经势在必行。
广东是最早脱硝的，上抢全国哪有这样力度脱硝的?没有吧，上抢氮氧化物减少了那么多，但是我的臭氧却增加了---你叫他们来给我解释这是为什么啊?”在大气污染物的治理方面，感到困惑无措的不仅是各地基层环保官员，中国电力企业联合会秘书长王志轩算了一笔账之后，也感到不解：全国共约4万亿千瓦时的燃煤电厂，如果按照“十二五”总量控制的目标来减排，二氧化硫和氮氧化物的年排放量分别达到800万吨和750万吨就可以了;但是，如果要按照《火电厂大气污染物排放标准》要求，则对应二氧化硫和氮氧化物的最高允许年排放量分别为367万吨和182万吨，还有烟尘是55万吨;假设要按照“超低排放”要求，那么这三项污染物加起来则不得超过160万吨，当然，超低排放要求在时间和地域上有所差别。环评本应该是企业为自己的投资行为负责的一份技术评估报告，日照人环保部门就是对企业的排放行为做好监管和执法。”他说，去年这些年来，几乎每年都听说要“壮士断腕”“铁腕治污”“洗城净天”，但是效果确实并不明显。周学双举例说，从海比如环评，一个地方能不能建化工厂，不应该由分给一个地方的排污指标和环评的行政审批来说了算。
”第十二届全国人大常委会委员、中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅告诉南都记者：“主要在于大气管理的基本思路、基本关系没有说清楚，首先是总量控制与达标排放、质量管理之间的关系，然后是政府、企业和公众之间的关系。否则一错再错，贻害无穷。
在这种情况下，周学双说：“有必要参考发达国家规范化、精细化管理的做法，建立排污者自主监测并主动申报的排污台账制度，包括在线监测的原始数据，更要包括各类手工监测数据和可以验证企业排放情况的有关其他数据，然后由环保部门来审计，排污台账不符合要求或记录有缺失的，要依法处罚。“超低排放要求、排放标准要求、总量控制要求、防治计划要求(如国十条)、专项规划要求(如电力发展规划、清洁生产规划、国家规划、地方规划)、环境影响评价要求……是哪个严执行哪个?还是谁权大执行谁的?还是“县官”不如现管?”王志轩问。“现在数据也不准确，监测也有问题，消减了多少也不知道。换言之，全行业提前达到了“十二五”减排目标，但是却远远没有实现达标排放。
《大气污染防治法》修订稿可谓是刷爆近日话题圈。日前，在各公开媒体上，不少专家发出诸如“延迟三审”“回炉重造”或者“大改”的呼吁。”明确了环境质量的核心以及企业排污的底线，监管的方式也得有所调整。“做其他工作的人可能没这么强烈的感受，但是我们必须得天天在路上跑。
”他说，在这种情况下，一个企业能不能在一个地方建设，或者说能允许排放多少污染物，已有的企业应该怎样来减排，都应该以区域环境质量的底线来衡量和倒推。”监管体系需转型监管方式如不调整，环境管理就难免陷入现在这种“撞大运”的管理逻辑周学双告诉，这一基本法理关系的确定和减排思路的调整，关系到整个环保管理'顶层设计'的搭建，关系到环境执法、环评等方方面面的改革。
它也凝聚着过去十年环保最大的权力——完不成减排任务，国务院通报、限批，企业能否获得脱硫电价补贴，也是由它说了算……在这样的背景之下，已经被“国十条”舍弃的这种计划经济式的“指标减排”套路，反而在目前的大气法修法过程中，被新增了进去，与各地已经展开的工作不能协调一致。王毅告诉，在全国人大常委会的会议室里，参与大气法修订稿审议的委员和列席代表来自各个领域，不可能大家都是环保专家，因此提出的意见也是基于各领域的不同视角。
目前草案中总量控制描述有逻辑错误，也得改过来。未理顺的逻辑关系不同的减排要求对应不同的核查、监管、考评，不仅造成企业的困扰，也浪费巨大的行政资源王志轩对诸类要求之间的“不兼容”也感到疑惑：“燃煤电厂都装设了烟气在线连续监测系统，而且都接到了环保部门、电力监管部门、电网调度部门，但为什么这些监测数据不能直接计算得出排放总量而是要另辟途径专门核算?有的电厂一年接受几十次上百次各种检查，有的环保部门干脆在关键的时间派人轮值监督，环保部门辛苦，企业更加辛苦，这种方式可持续吗?”不同的减排要求对应不同的核查、监管、考评，互相之间还没有逻辑联系，不仅造成了企业的困扰，也浪费了巨大的行政资源。第五，经环境保护部门有效性审核合格的污染源自动、手工监控数据，可以直接作为环境行政执法依据，对台账不符合相关要求或无故缺失的进行处罚。如果法律地位颠倒了，像过去那样不去着重对目标进行考核而是去考核手段，必然出现现在这种状况：减排任务完成了，结果却体现不到老百姓的直观感受上来。八章三十六页一百二十五条，涉及立法原则、监管措施、防治手段、达标规划、法律责任等方方面面，看似枯燥的法条却连接着生动的现实，关乎每一个人的每一次呼吸。大气法第二次审议之前，在全国人大法律委、环资委和法工委今年5月8日召开的座谈会上，环境规划院副院长兼总工王金南阐述了要“明确清洁空气目标，支持环境管理转型”的建议。
在这样的情况下，很难有强势到扭转方向的“多数派”意见。“比如说新建火电企业，如果要建在京津冀大气污染已经很严重的一个市，那即便是达到比标准更严的'超低排放'要求也是不行的。
在会上，他就提出：只有在达标排放不能实现大气环境质量改善目标的前提下，才可以进行总量控制。原本，人们或指望通过立法来理顺这层关系，但遗憾的是，迄今为止，总量(二氧化硫、氮氧化物等几大主要污染物的排放总量)、标准(国家规定的各行业以浓度值为衡量单位的各种污染物排放的限值)、质量(环境中各种污染物的浓度值决定的环境好坏状况)之间的法理关系仍然主次不分层次不明，由此导致需要“落地”的那些大气法细节条款也依旧是语焉不详。
尤其是到了冬天，道路的可见度越来越差，开车都需要分外地小心。中央政府对地方应该明确提出质量改善的目标和时限，但不应该像以前搞计划经济那一套，规定全国各地都必须采用哪种具体的手段来达到质量改善的目标。
这个就是必须得到纠正的。”严守环境质量底线，要将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线。王灿发比较关心公众的“清洁空气权”，以及公众对政府、企业进行有效监督的权利如何得到落实。王金南告诉：“高喊环境质量管理需从该法修订开始，要为环境管理转型提供法律保障。
“大气法的立法，就应该为管理体系的改革赋权并指清楚方向，不应该再让两相矛盾的管理架构继续内耗下去。如果是在环境质量本身已经不达标的地方，那就只能做减量而不能再做增量。
挥发性有机污染物和氮氧化物的减排，广东省都走在了全国的前面，但是奇怪的现象却在发生：2014年，广州市氮氧化物的排放量大幅少于2013年，但是臭氧却增加了10%左右。在这样的窘境之下，环保部已经明确了要“紧紧扭住环境质量改善这个核心统筹开展工作”，大气“国十条”等行动计划也已经清晰地将评价标准、考核任务落到各地环境中污染物的浓度值上，不再提“全国计算一个排放总量，然后按指标层层分配到地方”这种事。
并且，《意见》也提出要“建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度”。比如说，面对“区域二氧化硫完成减排10%，氮氧化物完成减排8%”或者是“新建项目获得10万吨二氧化硫排放指标”这类的表述，公众很难去核实其数字的对错，也难从具体的环境中得到印证。
第六，市级以上人民政府应当组织编写污染物源清单并动态更新，并定期开展源解析工作，为区域污染物排放控制提供科学依据。政府怎么负责?负什么责?环保部内部就得要先理清，不能这个司出这个想法，那个司出那个想法，法律问题上你得说清楚，以谁为主，或者相互关系是什么?你不说清楚不是没法落实吗?”王毅告诉，总量减排如果要提的话，首先应该跟环境质量挂起钩来;其次，得在有效的污染源清单、源解析等工作相对完善的基础上获得数据;再者，要做就得做全污染物的总量才可以，不能搞几个“主要污染物”，全国统一来减。”周学双告诉，清洁的空气作为任何人不能随意预支的公共资源，应当立法予以保障，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》也提得很明确，要“设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，任何开发活动都应该限制在资源环境承载能力之内。历经国务院法制办的讨论再到全国人大常委会法工委的会议桌，各部委、地方政府、社会各界的纷呈意见尽数博弈其中。
多位基层环保官员告诉，原本，污染物总量的减少应该是减排的结果，总量控制也只是污染物减排的众多手段之一。其次，大气污染与水污染、土壤污染还不一样，企业偷排偷放，“电钮一关，三分钟烟消云散”，执法人员很难取证，更难实现新环保法说的“按日计罚”。
因为不同地区的污染结构是不一样的。实际上火电厂的排放又是什么情况呢?根据中电联的统计，2014年，全国电力烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放量分别降至98万吨、620万吨、620万吨左右。
第三，对未能通过环境质量目标考核的地方政府，环保部门要会同组织部门、监察部门，对政府负责人进行约谈;对工作失职，履职不力，或者人为干预和造假，造成重大污染事件或者环境质量明显恶化的，要依法追究其责任。他提出，环境治理要以改善大气环境质量为目标，将大气污染对公众健康的影响和大气污染治理健康效益贯穿到整部法律。
